正確的看待涉農貸款八個年頭都做了什么

《制度》將涉農貸款分為三類：農戶貸款、農村企業(yè)及各類組織貸款、城市企業(yè)及各類組織涉農貸款，是央行和銀監(jiān)會統(tǒng)計涉農貸款投放量的唯一口徑。涉農貸款專項統(tǒng)計制度的逐步建立、完善和規(guī)范，為制定金融和財稅支農政策提供了重要決策參考。然而，該項統(tǒng)計也存在一些誤差和漏洞，在制度設計上有一定的不足之處。

現有《制度》存在的問題有哪些？有不少學者先后對《制度》進行過分析，主要涉及到統(tǒng)計口徑泛化和統(tǒng)計標準模糊的問題。

關于農戶貸款，《制度》對農戶的界定為“長期（一年以上）居住在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（不包括城關鎮(zhèn)）行政管理區(qū)域內的住戶”，但隨著取消農業(yè)戶口和非農業(yè)戶口區(qū)分，農村勞動力流動性加大，農業(yè)人口概念逐漸淡化，原農業(yè)人口“居住地”不再穩(wěn)定，以個人戶口所在地或生活年限認定農戶難度較大，各機構按自身對“農戶”的定義進行數據統(tǒng)計，存在較大偏差，因此該界定在實踐中缺乏可操作性。

關于農村企業(yè)及各類組織貸款的口徑，《制度》的規(guī)定既不恰當，也存在歧義?！吨贫取穼?ldquo;除地級及以上城市的城市行政區(qū)及市轄建制鎮(zhèn)之外的區(qū)域”定義為“農村區(qū)域”，注冊地位于“農村區(qū)域”的企業(yè)及各類組織的所有貸款均可歸為“農村企業(yè)及各類組織貸款”。按照這個定義，發(fā)放給注冊地位于縣（縣級市）城區(qū)的貸款均屬于涉農貸款，這在很大程度上擴大了涉農貸款的統(tǒng)計口徑，引起了“涉農貸款”規(guī)模虛增。