6月1日，財(cái)政部和國(guó)土資源部印發(fā)《地方政府土地儲(chǔ)備專項(xiàng)債券管理辦法（試行）》（下稱《辦法》）的通知。

《辦法》提出，為完善地方政府專項(xiàng)債券管理，逐步建立專項(xiàng)債券與項(xiàng)目資產(chǎn)、收益對(duì)應(yīng)的制度，有效防范專項(xiàng)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，2017年先從土地儲(chǔ)備領(lǐng)域開(kāi)展試點(diǎn)，發(fā)行土地儲(chǔ)備專項(xiàng)債券，規(guī)范土地儲(chǔ)備融資行為，促進(jìn)土地儲(chǔ)備事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，今后逐步擴(kuò)大范圍。

兩部委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，土地儲(chǔ)備專項(xiàng)債券根據(jù)土地儲(chǔ)備業(yè)務(wù)實(shí)際需要，在發(fā)行額度和期限、發(fā)行對(duì)象、項(xiàng)目管理、收益回報(bào)等方面“量身打造”，全面適應(yīng)土地儲(chǔ)備業(yè)務(wù)特點(diǎn)，有利于健全規(guī)范的地方政府舉債融資機(jī)制，保障土地儲(chǔ)備領(lǐng)域項(xiàng)目建設(shè)合理融資需求，防范專項(xiàng)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，妥善處理好穩(wěn)增長(zhǎng)和防風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系，服務(wù)改革發(fā)展大局。目前，2017年土地儲(chǔ)備專項(xiàng)債券額度已經(jīng)隨同2017年分地區(qū)地方政府專項(xiàng)債務(wù)限額下達(dá)。

值得注意的是，通過(guò)開(kāi)“正門”發(fā)行土地儲(chǔ)備專項(xiàng)債券，將用于償還專項(xiàng)債務(wù)的土地儲(chǔ)備資產(chǎn)及其預(yù)期土地出讓收入顯性化，債券資金由納入國(guó)土資源部名錄管理的土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)專項(xiàng)用于土地儲(chǔ)備業(yè)務(wù)，從機(jī)制上堵住融資平臺(tái)公司等企業(yè)冒用土地儲(chǔ)備名義以儲(chǔ)備土地進(jìn)行抵押擔(dān)保融資的“后門”“歪門”，防范違法違規(guī)舉債或變相舉債、挪用土地儲(chǔ)備資金等行為發(fā)生。

根據(jù)法定預(yù)算管理方式不同，地方政府債券分為一般債券和專項(xiàng)債券。其中，沒(méi)有收益的公益性事業(yè)發(fā)展確需政府舉借一般債務(wù)的，由地方政府發(fā)行一般債券融資，主要以一般公共預(yù)算收入償還；有一定收益的公益性事業(yè)發(fā)展確需政府舉借專項(xiàng)債務(wù)的，由地方政府通過(guò)發(fā)行專項(xiàng)債券融資，以對(duì)應(yīng)的政府性基金或?qū)ｍ?xiàng)收入償還。

兩部委有關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，建立專項(xiàng)債券與項(xiàng)目資產(chǎn)、收益對(duì)應(yīng)的制度，是貫徹落實(shí)國(guó)發(fā)〔2014〕43號(hào)文件精神的重要措施，有利于防范和化解專項(xiàng)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，合理評(píng)估專項(xiàng)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，也有利于加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理，加快推進(jìn)融資平臺(tái)公司市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型，防止國(guó)有資產(chǎn)流失，有效確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值。為此，《辦法》從實(shí)施統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)、加強(qiáng)維護(hù)管理、嚴(yán)格擔(dān)保管理等方面提出了要求。

一是實(shí)施債務(wù)對(duì)應(yīng)資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)?！掇k法》要求，土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格儲(chǔ)備土地管理，理清土地產(chǎn)權(quán)，按照有關(guān)規(guī)定完成土地登記，加強(qiáng)儲(chǔ)備土地的動(dòng)態(tài)監(jiān)管和日常統(tǒng)計(jì)，及時(shí)評(píng)估儲(chǔ)備土地資產(chǎn)價(jià)值。

二是加強(qiáng)土地儲(chǔ)備資產(chǎn)維護(hù)管理?！掇k法》要求，地方各級(jí)國(guó)土資源部門要履行國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)維護(hù)責(zé)任，確保土地儲(chǔ)備資產(chǎn)保值增值。

三是嚴(yán)格儲(chǔ)備土地?fù)?dān)保管理?！掇k法》依據(jù)法律和政策規(guī)定，明確地方政府不得以儲(chǔ)備土地為任何單位和個(gè)人的債務(wù)以任何方式提供擔(dān)保，防止地方政府違法違規(guī)使用儲(chǔ)備土地資產(chǎn)為融資平臺(tái)公司等企業(yè)債務(wù)融資進(jìn)行抵質(zhì)押擔(dān)保。

此外，為了發(fā)揮市縣政府和部門管理作用，《辦法》從土地儲(chǔ)備債券管理工作相關(guān)主體出發(fā)，明確了市縣政府、財(cái)政和國(guó)土部門、土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)等相關(guān)單位的監(jiān)督管理責(zé)任。其中明確，財(cái)政部駐各地專員辦對(duì)土地儲(chǔ)備專項(xiàng)債券額度、發(fā)行、使用、償還等進(jìn)行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)違反法律法規(guī)和財(cái)政管理、土地儲(chǔ)備資金管理等政策規(guī)定的行為，將及時(shí)報(bào)告財(cái)政部，抄送國(guó)土資源部。（上海證券報(bào)）