信息采集需經本人同意，個人征信業(yè)務須持牌經營——

征信業(yè)發(fā)展堵偏門開正門

我國征信市場制度和社會誠信體系建設正在快馬加鞭。日前，中國人民銀行發(fā)布《征信業(yè)務管理辦法》(以下簡稱《辦法》)，規(guī)范征信業(yè)務全流程，如不得過度采集個人信用信息，信息采集需經本人同意并明確告知采集目的，使用信用信息需取得明確同意授權、不得濫用等。

征信市場亟待規(guī)范發(fā)展

信用信息為何重要？它不僅是市場主體獲取借貸資金、參與社會經濟生活的評價標準，也是我國推進普惠金融、提升小微企業(yè)信用貸款比重的基礎。從這個意義上來看，征信業(yè)務是一項經濟活動，征信機構對企業(yè)和個人的信用信息進行采集、整理、保存、加工，并向信息使用者提供。

我國征信市場從無到有、從小到大，重要性也日益凸顯。2013年1月，國務院公布《征信業(yè)管理條例》，確立了征信業(yè)基本規(guī)則，初步解決了征信業(yè)發(fā)展中無法可依的問題；同年11月，央行公布《征信機構管理辦法》，加強對征信機構的監(jiān)督管理。

隨后，我國征信市場快速發(fā)展，截至目前，已批設兩家市場化個人征信機構、備案134家企業(yè)征信機構和59家信用評級機構，形成了央行征信中心與市場化征信機構優(yōu)勢互補的發(fā)展格局，在增加征信有效供給、服務中小微企業(yè)融資、支持實體經濟發(fā)展等方面發(fā)揮著重要作用。

近年來，隨著數(shù)字經濟快速發(fā)展，互聯(lián)網、大數(shù)據(jù)等新技術持續(xù)滲入征信領域，征信業(yè)務已產生諸多新變化?！暗捎谌狈哂嗅槍π缘闹贫纫?guī)范，征信市場‘無照駕駛’、無序發(fā)展等現(xiàn)象在不同程度上存在。”招聯(lián)金融首席研究員董希淼說，《辦法》的公布實施勢在必行。

為有效整治市場亂象、厘清業(yè)務本源，《辦法》首先明確了信用信息的范圍、征信管理的邊界——信用信息不僅包括用于判斷企業(yè)和個人信用狀況的基本信息、借貸信息，還包括其他信息，以及基于這些信息形成的分析評價信息。

這意味著，“類征信”互聯(lián)網平臺產生的“替代數(shù)據(jù)”也將被納入監(jiān)管，與市場化個人征信機構一道進入規(guī)范發(fā)展階段?！罢餍艠I(yè)務合規(guī)發(fā)展，有利于征信行業(yè)的健康成長，能夠更好地促進征信業(yè)高質量發(fā)展。”全聯(lián)并購公會信用管理委員會常務副主任、北京信用學會副會長劉新海表示。

保護信息主體合法權益

直面痛點，《辦法》對信用信息的采集、整理、保存、加工、提供、使用全流程各環(huán)節(jié)作出了具體、明確的規(guī)定。在采集環(huán)節(jié)，采集個人信用信息要經信息主體本人同意，并明確告知采集目的；個人信用信息采集應遵循“最小、必要”原則，不得過度采集，征信機構不得以欺騙、脅迫、誘導的方式采集信用信息，不得向信息主體收費，不得從非法渠道采集信息。

值得注意的是，《辦法》專設了“信用信息安全”一章，規(guī)定征信機構應落實網絡安全等級保護制度，制定安全管理制度，采取有效保護措施，保障征信系統(tǒng)安全。

在保障信息安全的前提下，新規(guī)允許在跨境貿易、投融資等經濟金融活動中，依法、合規(guī)使用信用信息。但征信機構要審查境外信息使用者的身份、信用信息用途，不得危害國家安全。

加強“類征信”平臺監(jiān)管

隨著“替代數(shù)據(jù)”明確納入監(jiān)管，部分“類征信”互聯(lián)網平臺業(yè)務轉型壓力加大。

受益于移動互聯(lián)、大數(shù)據(jù)發(fā)展，我國部分平臺公司獲取了大量客戶信息，以電商企業(yè)、支付企業(yè)為典型代表。這些信息中蘊藏著海量信用數(shù)據(jù)。手握資源，不少平臺公司開始與商業(yè)銀行，尤其是中小銀行做起了助貸生意——平臺公司為銀行提供潛在客戶，分析客戶的信用狀況、判斷信用風險，中小銀行提供資金，為該客戶發(fā)放貸款，可謂“互利共贏”。

但潛在風險不容忽視?！邦^部平臺公司在開展電商、支付、搜索等各類服務時，獲得用戶的身份、賬戶、交易、消費、社交等海量信息，繼而識別判斷個人信用狀況，以助貸名義與金融機構開展信貸業(yè)務合作，相當于未經許可開展個人征信業(yè)務?！毖胄行虚L易綱近日公開表示，頭部平臺公司在同一個平臺下提供理財、信貸、保險等金融服務，放大了金融風險的跨產品、跨市場傳染的可能性。

信貸市場曾經出現(xiàn)的諸多亂象已敲響了警鐘。“有的互聯(lián)網平臺缺乏足夠的數(shù)據(jù)與信息管理經驗，丟失客戶資料，甚至泄露客戶數(shù)據(jù)?！敝袊嗣翊髮W普惠金融研究院常務主任、研究總監(jiān)莫秀根表示，有的平臺與借款人串通，套取銀行貸款；平臺為了追求更高的服務費，故意降低推送給銀行的資產質量要求，盲目擴大貸款規(guī)模。

多位業(yè)內人士分析，由于《辦法》進一步明確了個人征信業(yè)務必須持牌經營，明確“替代數(shù)據(jù)”的應用納入征信監(jiān)管，這相當于阻斷了“類征信”互聯(lián)網平臺野蠻生長的土壤。

同時，監(jiān)管層并沒有關上“類征信”平臺與持牌征信機構、金融機構合作的大門。針對提供相關服務的機構，《辦法》提出，個人征信機構應當將與其合作，進行個人信用信息采集、整理、加工和分析的信息提供者，向中國人民銀行報告。