中國養(yǎng)老金發(fā)展報告2014:現(xiàn)狀、挑戰(zhàn)與應(yīng)對

本報告對中國養(yǎng)老金制度的發(fā)展現(xiàn)狀、面臨的挑戰(zhàn)以及應(yīng)對措施進(jìn)行了全面深入的分析,對提高養(yǎng)老金保障水平、促進(jìn)養(yǎng)老金制度可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

養(yǎng)老金制度面臨的挑戰(zhàn):老齡化和籌資壓力

中國正經(jīng)歷著快速老齡化,預(yù)計到2035年,60歲及以上人口將達(dá)到4億,養(yǎng)老金支出壓力將急劇增加。同時,經(jīng)濟(jì)增長放緩和勞動力減少也對養(yǎng)老金籌資能力構(gòu)成挑戰(zhàn)。

應(yīng)對挑戰(zhàn)的措施:延遲退休年齡和提高繳費(fèi)率

為了應(yīng)對上述挑戰(zhàn),報告建議采取一系列措施,包括提高繳費(fèi)率、延長繳費(fèi)年限、延遲退休年齡以及建立多層次養(yǎng)老金體系。其中,延遲退休年齡被認(rèn)為是增加養(yǎng)老金收入、緩解養(yǎng)老金支出的有效途徑。

多層次養(yǎng)老金體系:企業(yè)年金和個人養(yǎng)老金

建立多層次養(yǎng)老金體系是應(yīng)對老齡化和籌資壓力的重要手段。企業(yè)年金和個人養(yǎng)老金作為基本養(yǎng)老保險的補(bǔ)充,有助于提高養(yǎng)老保障水平和分散養(yǎng)老風(fēng)險。報告強(qiáng)調(diào),應(yīng)鼓勵和支持企業(yè)建立企業(yè)年金,并發(fā)展個人養(yǎng)老金市場。

養(yǎng)老金制度改革的持續(xù)性

養(yǎng)老金制度改革是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程,需要長期性和連續(xù)性。報告強(qiáng)調(diào),應(yīng)保持養(yǎng)老金制度改革的穩(wěn)定性,避免頻繁調(diào)整和政策變動,確保制度持續(xù)可行。


中國養(yǎng)老金發(fā)展報告2014

近期,社科院發(fā)布的《中國養(yǎng)老金發(fā)展報告2014》中指出,已經(jīng)連續(xù)三年,全國城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老金支出占養(yǎng)老保險基金總支出的比例已經(jīng)連續(xù)三年下滑,一些省份出現(xiàn)了較大幅度的下滑。

“城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險基金正越來越多地被用于基本養(yǎng)老金發(fā)放之外的其他用途,因而需要引起有關(guān)部門的足夠重視。”報告指出。

在《中國養(yǎng)老金發(fā)展報告2014》中看到,全國城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老金支出占其養(yǎng)老保險基金總支出的比例為96.44%。比2012年下降了0.16個百分點(diǎn),而2012年的數(shù)據(jù)同樣比2011年有所下降。

該報告連續(xù)兩年指出,“該數(shù)字的下降趨勢,說明城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險基金正越來越多地被用于基本養(yǎng)老金發(fā)放之外的其他用途,因而需要引起有關(guān)部門的足夠重視。”

《中國養(yǎng)老金發(fā)展報告2014》中指出,2013年,全國城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老金支出占城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險基金總支出的比例下滑最大的為新疆,下降了4.46個百分點(diǎn),新疆兵團(tuán)、廣東和湖南也都下降了超過3個百分點(diǎn);只有內(nèi)蒙古、重慶、西藏、甘肅等6個省區(qū)稍有上升。

中國社科院美國研究所所長鄭秉文教授是該中心的主任,也是將“名義賬戶制”引入中國的第一位學(xué)者。鄭教授介紹到,名義賬戶制與1981年智利完全積累型個人賬戶制改革合為20世紀(jì)養(yǎng)老金改革的重大制度創(chuàng)新。

十八屆三中全會提出要完善個人賬戶制,養(yǎng)老保險要遵循精算平衡原則,是中國養(yǎng)老金改革的重要理論突破。在這個指導(dǎo)思想下,世界社保研究中心研究團(tuán)隊提出“名義賬戶制”改革方向。

名義賬戶制是將繳費(fèi)確定型的待遇發(fā)放機(jī)制與現(xiàn)收現(xiàn)付的籌資機(jī)制巧妙結(jié)合起來的制度創(chuàng)新。

名義賬戶制主要特征是:用生物收益率(工資增長率與人口增長率之和)作為個人賬戶的記賬利率,就等于將經(jīng)濟(jì)增長和社會發(fā)展的成果記錄到個人賬戶中,參保人在退休后可以分享到這些成果,利率非常誘人,這是名義賬戶制的激勵性所在;名義賬戶待遇計發(fā)的方案設(shè)計非常簡單易懂,像銀行儲蓄一樣,交多少,拿多少,再加上誘人的利息,就像高息存款那樣;這個制度的財務(wù)可持續(xù)性要好于一般的現(xiàn)收現(xiàn)付,因為它需要將個人預(yù)期余命、社會平均預(yù)期壽命、人口結(jié)構(gòu)變化、長期工資增長率等因素考慮進(jìn)來,這是應(yīng)對人口老齡化的重要手段是名義賬戶制的可持續(xù)性所在;采取省級版的“統(tǒng)賬結(jié)合”即名義賬戶制加上社會養(yǎng)老金,這個社會養(yǎng)老金是普享的,體現(xiàn)財政的公平性,這是名義賬戶制改革制度可銜接性所在。