什么是“五證合一、一照一碼”登記制度改革？
“五證合一”是指將企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證、社會(huì)保險(xiǎn)登記證和統(tǒng)計(jì)登記證等五個(gè)證照整合為一張營(yíng)業(yè)執(zhí)照，實(shí)現(xiàn)“一證多用”；“一照一碼”是指將營(yíng)業(yè)執(zhí)照上的統(tǒng)一社會(huì)信用代碼作為市場(chǎng)主體的唯一識(shí)別碼，實(shí)現(xiàn)“一碼通查”。
改革的意義是什么？
該改革簡(jiǎn)化了企業(yè)登記流程，提高了登記效率，降低了企業(yè)登記成本，優(yōu)化了營(yíng)商環(huán)境，促進(jìn)了市場(chǎng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)，維護(hù)了正常的市場(chǎng)秩序。
改革的具體內(nèi)容是什么？
改革的主要內(nèi)容包括：將五個(gè)證照整合為一張營(yíng)業(yè)執(zhí)照；將營(yíng)業(yè)執(zhí)照上的統(tǒng)一社會(huì)信用代碼作為市場(chǎng)主體的唯一識(shí)別碼；實(shí)行電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照和電子簽名；推廣市場(chǎng)主體信息公示平臺(tái)；強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。
改革的推進(jìn)情況如何？
國(guó)務(wù)院高度重視“五證合一、一照一碼”登記制度改革，發(fā)布了《關(guān)于推進(jìn) “五證合一、一照一碼” 登記制度改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》，各地區(qū)各部門(mén)積極推進(jìn)改革，改革取得了顯著成效。截至2022年底，全國(guó)已基本實(shí)現(xiàn)“五證合一”登記改革，98%以上的市場(chǎng)主體已實(shí)現(xiàn)“一照一碼”登記。
改革如何便民利企？
改革簡(jiǎn)化了登記流程，減少了材料提交要求，縮短了登記時(shí)間，降低了登記成本，為企業(yè)節(jié)省了大量時(shí)間和精力。同時(shí)，統(tǒng)一社會(huì)信用代碼作為市場(chǎng)主體的唯一識(shí)別碼，便于企業(yè)在市場(chǎng)活動(dòng)中開(kāi)展業(yè)務(wù)，提升了企業(yè)信用度，促進(jìn)了公平競(jìng)爭(zhēng)。
改革如何加強(qiáng)監(jiān)管？
改革通過(guò)推廣市場(chǎng)主體信息公示平臺(tái)，使市場(chǎng)主體信息更加透明，便于公眾查詢(xún)和監(jiān)督。同時(shí)，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，通過(guò)抽查核查、信用評(píng)價(jià)等手段，督促市場(chǎng)主體依法經(jīng)營(yíng)，維護(hù)市場(chǎng)秩序。
在全面實(shí)施工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證“三證合一”登記制度改革的基礎(chǔ)上，再整合社會(huì)保險(xiǎn)登記證和統(tǒng)計(jì)登記證，實(shí)現(xiàn)“五證合一、一照一碼”，是繼續(xù)深化商事制度改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新的重要舉措。為加快推進(jìn)這項(xiàng)改革，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、總體要求
貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于深化簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革的部署要求，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)，精心組織實(shí)施，從2016年10月1日起正式實(shí)施“五證合一、一照一碼”，在更大范圍、更深層次實(shí)現(xiàn)信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，鞏固和擴(kuò)大“三證合一”登記制度改革成果，進(jìn)一步為企業(yè)開(kāi)辦和成長(zhǎng)提供便利化服務(wù)，降低創(chuàng)業(yè)準(zhǔn)入的制度性成本，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)企業(yè)活力，推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，促進(jìn)就業(yè)增加和經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。
推進(jìn)“五證合一、一照一碼”登記制度改革的指導(dǎo)原則是：
——標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一規(guī)范。建立健全并嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)登記、數(shù)據(jù)交換等方面的標(biāo)準(zhǔn)，確保全流程無(wú)縫對(duì)接、流暢運(yùn)轉(zhuǎn)、公開(kāi)公正。
——信息共享互認(rèn)。強(qiáng)化相關(guān)部門(mén)間信息互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)企業(yè)基礎(chǔ)信息的高效采集、有效歸集和充分運(yùn)用，以“數(shù)據(jù)網(wǎng)上行”讓“企業(yè)少跑路”。
——流程簡(jiǎn)化優(yōu)化。簡(jiǎn)化整合辦事環(huán)節(jié)，強(qiáng)化部門(mén)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，加快業(yè)務(wù)流程再造，務(wù)求程序上簡(jiǎn)約、管理上精細(xì)、時(shí)限上明確。
——服務(wù)便捷高效。拓展服務(wù)渠道，創(chuàng)新服務(wù)方式，推行全程電子化登記管理和線(xiàn)上線(xiàn)下一體化運(yùn)行，讓企業(yè)辦事更方便、更快捷、更有效率。
二、主要任務(wù)
（一）完善一站式服務(wù)工作機(jī)制。以“三證合一”工作機(jī)制及技術(shù)方案為基礎(chǔ)，按照“五證合一、一照一碼”登記制度改革的要求加以完善。全面實(shí)行“一套材料、一表登記、一窗受理”的工作模式，申請(qǐng)人辦理企業(yè)注冊(cè)登記時(shí)只需填寫(xiě)“一張表格”，向“一個(gè)窗口”提交“一套材料”。登記部門(mén)直接核發(fā)加載統(tǒng)一社會(huì)信用代碼的營(yíng)業(yè)執(zhí)照，相關(guān)信息在全國(guó)企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公示，并歸集至全國(guó)信用信息共享平臺(tái)。企業(yè)不再另行辦理社會(huì)保險(xiǎn)登記證和統(tǒng)計(jì)登記證。積極推進(jìn)“五證合一”申請(qǐng)、受理、審查、核準(zhǔn)、發(fā)照、公示等全程電子化登記管理，加快實(shí)現(xiàn)“五證合一”網(wǎng)上辦理。
（二）推進(jìn)部門(mén)間信息共享互認(rèn)。制定統(tǒng)一的信息標(biāo)準(zhǔn)和傳輸方案，改造升級(jí)各相關(guān)業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)和共享平臺(tái)，健全信息共享機(jī)制，做好數(shù)據(jù)的導(dǎo)入、整理和轉(zhuǎn)換工作，確保數(shù)據(jù)信息落地到工作窗口，并在各相關(guān)部門(mén)業(yè)務(wù)系統(tǒng)有效融合使用。登記機(jī)關(guān)將企業(yè)基本登記信息及變更、注銷(xiāo)等信息及時(shí)傳輸至信息共享平臺(tái)；暫不具備聯(lián)網(wǎng)共享?xiàng)l件的，登記機(jī)關(guān)限時(shí)提供上述信息。對(duì)企業(yè)登記信息無(wú)法滿(mǎn)足社會(huì)保險(xiǎn)和統(tǒng)計(jì)工作需要的，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)在各自開(kāi)展業(yè)務(wù)工作時(shí)補(bǔ)充采集。社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在用人單位為其職工辦理社會(huì)保險(xiǎn)登記后，統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)在完成統(tǒng)計(jì)調(diào)查任務(wù)后，要及時(shí)依法將涉及企業(yè)的相關(guān)基礎(chǔ)信息反饋至信息共享平臺(tái)。健全部門(mén)間信息查詢(xún)、核實(shí)制度。
（三）做好登記模式轉(zhuǎn)換銜接工作。已按照“三證合一”登記模式領(lǐng)取加載統(tǒng)一社會(huì)信用代碼營(yíng)業(yè)執(zhí)照的企業(yè)，不需要重新申請(qǐng)辦理“五證合一”登記，由登記機(jī)關(guān)將相關(guān)登記信息發(fā)送至社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)等單位。企業(yè)原證照有效期滿(mǎn)、申請(qǐng)變更登記或者申請(qǐng)換發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照的，登記機(jī)關(guān)換發(fā)加載統(tǒng)一社會(huì)信用代碼的營(yíng)業(yè)執(zhí)照。取消社會(huì)保險(xiǎn)登記證和統(tǒng)計(jì)登記證的定期驗(yàn)證和換證制度，改為企業(yè)按規(guī)定自行向工商部門(mén)報(bào)送年度報(bào)告并向社會(huì)公示，年度報(bào)告要通過(guò)全國(guó)企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)等單位開(kāi)放共享。沒(méi)有發(fā)放和已經(jīng)取消統(tǒng)計(jì)登記證的地方通過(guò)與統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)信息共享的方式做好銜接。
（四）推動(dòng)“五證合一、一照一碼”營(yíng)業(yè)執(zhí)照廣泛應(yīng)用。改革后，原要求企業(yè)使用社會(huì)保險(xiǎn)登記證和統(tǒng)計(jì)登記證辦理相關(guān)業(yè)務(wù)的，一律改為使用營(yíng)業(yè)執(zhí)照辦理，各級(jí)政府部門(mén)、企事業(yè)單位及中介機(jī)構(gòu)等均要予以認(rèn)可，不得要求企業(yè)提供其他身份證明材料，各行業(yè)主管部門(mén)要加強(qiáng)指導(dǎo)和督促。積極推進(jìn)電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照的應(yīng)用。
（五）加強(qiáng)辦事窗口能力建設(shè)。圍繞“五證合一、一照一碼”登記制度改革涉及的法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)務(wù)流程、文書(shū)規(guī)范、信息傳輸?shù)?，系統(tǒng)加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使辦事窗口工作人員準(zhǔn)確把握改革要求，熟練掌握業(yè)務(wù)流程和工作規(guī)范，提高服務(wù)效率。加快辦事窗口服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，突出問(wèn)題導(dǎo)向，進(jìn)一步完善窗口服務(wù)功能，真正實(shí)現(xiàn)一個(gè)窗口對(duì)外、一站式辦結(jié)。加強(qiáng)辦事窗口人員力量和績(jī)效考核。健全行政相對(duì)人評(píng)議評(píng)價(jià)制度，不斷提升窗口服務(wù)能力。
三、工作措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各有關(guān)部門(mén)和地方各級(jí)政府要高度重視，按照任務(wù)分工和進(jìn)度安排，把改革工作做扎實(shí)、做到位。主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，及時(shí)協(xié)調(diào)解決改革中遇到的問(wèn)題。“三證合一”登記制度改革中落實(shí)不到位、銜接不順暢等問(wèn)題，要在推進(jìn)“五證合一、一照一碼”登記制度改革中認(rèn)真研究、一并解決。工商、人力資源社會(huì)保障、統(tǒng)計(jì)、機(jī)構(gòu)編制、發(fā)展改革、法制等部門(mén)要各負(fù)其責(zé)、協(xié)同配合，確保改革順利推進(jìn)。對(duì)改革涉及的法律、法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件，及時(shí)按程序修訂和完善。
（二）加強(qiáng)督促檢查。相關(guān)部門(mén)要組織聯(lián)合督導(dǎo)，有針對(duì)性地對(duì)改革進(jìn)展情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。國(guó)務(wù)院適時(shí)組織專(zhuān)項(xiàng)督查。暢通社會(huì)監(jiān)督渠道。對(duì)工作積極主動(dòng)、成效明顯的予以表?yè)P(yáng)和激勵(lì)，對(duì)落實(shí)不力、延誤改革進(jìn)程的要嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。
（三）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。相關(guān)部門(mén)要對(duì)改革政策進(jìn)行全面準(zhǔn)確解讀，對(duì)行之有效的經(jīng)驗(yàn)做法加以推廣，對(duì)相關(guān)熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題及時(shí)解答和回應(yīng)，讓企業(yè)和社會(huì)公眾充分了解改革政策，形成推動(dòng)改革落地見(jiàn)效的良好氛圍。
各地區(qū)、各部門(mén)在改革推進(jìn)過(guò)程中遇到的新情況新問(wèn)題，要及時(shí)報(bào)告國(guó)務(wù)院。