導讀
在近日陸續(xù)出臺的地方網約車新規(guī)細則中，以上海、上海兩地最為嚴苛。不僅車輛必須為本市車輛，車型、排量等也提出“最高”要求，同時更要求駕駛員必須為本市戶籍。
這一次，對于是去是留，多地網約車司機或許很快就不必再掙扎了。
在交通運輸部等7部門聯(lián)合頒布《網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》兩個多月后，10月8日，上海、上海、廣州、深圳四大一線城市先后發(fā)布本地網約車經營服務管理實施細則征求意見稿，從車輛及駕駛員兩方面對網約車行業(yè)進行限制。10月9日，杭州、重慶、天津也出臺了本地細則。
具體而言，北上廣深杭渝津七地網約車輛均要求須持有本地車牌；在駕駛員資質方面，京津滬要求網約車駕駛員擁有本市戶籍，深圳及杭州規(guī)定駕駛員須擁有本市戶籍或本地居住證。這意味著，外地網約車完全被排除在這些城市之外，而在京滬津三地，即便擁有本地車牌，外地人同樣無法駕駛網約車。
此外，在車型、排量和裝置等方面，以上各地同樣有所規(guī)定。京滬深要求燃油車軸距≥2700毫米，新能源車軸距≥2650毫米，廣州要求車身長、寬、高分別大于4.6米、1.7米、1.42米；排量方面，上海、深圳要求燃油車排氣量≥2.0L或1.8T，廣州要求采用自然吸氣發(fā)動機的車輛排量≥1950毫升，采用增壓發(fā)動機的車輛排量≥1750毫升。
21世紀經濟報道記者隨機采訪的多位網約車司機均表示，如新規(guī)落地，將無法繼續(xù)駕駛網約車。目前尚無準確數(shù)據能反映出，究竟有多少司機及車輛符合六地尤其京滬兩地規(guī)定，但部分網約車平臺及地方網約車行業(yè)的坍塌式萎縮，或將難免。
難以逾越的門檻
網約車司機梁娜向21世紀經濟報道記者感慨，在網約車上，這一次的投資失敗了。
梁娜一家三口現(xiàn)居上海。一個月前，在花費8萬多元買了一輛二手福特福克斯后，梁娜的老公成為一名專職網約車司機。他們并非京籍人士，車子上的也是外地牌照?！爱敃r考慮的是，他拉網約車至少可以掙個食宿費用。”梁娜說。事實上，開網約車利潤不多，梁娜老公上個月內斷斷續(xù)續(xù)拉車，只賺了3000多元。
但上海突然出臺的網約車新規(guī)細則，將梁娜家這3000多元的收入也截斷了。梁娜說，“接下來不知道怎么辦，估計不繼續(xù)留在上海了。”
多位身處京滬兩地的專職外地網約車司機均向21世紀經濟報道記者表示，無法以網約車為業(yè)之后，未來可能會選擇離開京滬。但也有執(zhí)拗的司機選擇堅守，他們稱，不能開網約車，便去開黑車，“反正都是開，以前很長時間內網約車也不合法”。
即便是本地人，但由于車輛不夠級別，這些本地司機也將不再拉車。甚至有司機向21世紀經濟報道記者表示，即便車輛夠級別也不愿干。由于新規(guī)細則中還規(guī)定需要張貼網約車專用標識，更改私家車為營運車輛等要求，在他們看來，這些規(guī)定太過繁瑣。
從乘客的角度來說，對外地車予以限制，是受到一定歡迎的。身居上海的王女士告訴記者，由于外地車輛在上海的出行道路受到一定限制，有時乘坐外地網約車反而成為麻煩事?！坝幸淮蚊髅髯邧|二環(huán)半小時就能到達的地方，由于是外地車牌，只能走東三環(huán)，堵了一個小時才到。”王女士向21世紀經濟報道記者展示了該次行程的車費明細，總價46.9元共9.2公里的里程，時長費高達30.4元。
對于外地人的限制，王女士則認為有些苛刻。“從乘客的角度而言，只要司機認路，能夠把我順利送達目的地就可以。”
21世紀經濟報道記者聯(lián)系到滴滴、易到及神州優(yōu)車方面，各方表示目前尚無法披露準確數(shù)據顯示符合各地地方細則的司機及車輛比例。根據滴滴方面提供的部分數(shù)據顯示，以上海為例，目前從事網約車車輛符合新軸距要求的不足1/5，上海已激活的41萬余司機中，僅有不到1萬名司機擁有上海本地戶籍。
尷尬的大城市病
在近日陸續(xù)出臺的地方網約車新規(guī)細則中，以上海、上海兩地最為嚴苛。不僅車輛必須為本市車輛，車型、排量等也提出“最高”要求，同時更要求駕駛員必須為本市戶籍。
這與京滬兩地的大城市病不無相關。根據上海市交通委近兩年的擁堵指數(shù)，自2014年8月之后，上海擁堵指數(shù)大幅增加，該時間恰好與滴滴專車大規(guī)模出現(xiàn)在上海的時間相吻合。2015年6月，上海交通擁堵指數(shù)同比上升31.5%，該時間與滴滴快車在上海出現(xiàn)的時間相吻合。今年4月至8月，每月進京車輛徘徊在115萬輛（次）左右，同比上升15萬輛（次）。
因此，這也不難理解本次京滬痛下“狠”招。上海市交通委10月9日官方解讀稱，設置戶籍門檻有四個原因：一是要符合上海發(fā)展定位；二是治理“城市病”、疏解非首都功能的要求，而上?！俺鞘胁 钡闹饕蚴侨丝跓o序過快增長；三是治理交通擁堵的要求；四是根據政策要求，上海要適度發(fā)展網約車。
但在中國人民大學公共政策研究院執(zhí)行副院長毛壽龍看來，通過戶籍控制網約車從業(yè)門檻，從而緩解大城市病的效果或值得商榷。“這對于控制大城市人口可能會有一些益處，但會讓網約車行業(yè)大幅度萎縮?！泵珘埤垙娬{，“如果這個行業(yè)不發(fā)展，可能會產生一些連帶效果，比如如果打不到網約車，許多人可能會參加汽車拍賣、搖號、購車，讓原本緊張的道路資源、停車位資源更加緊張?！?/p>
東南大學交通法治與發(fā)展研究中心執(zhí)行主任顧大松則向21世紀經濟報道記者坦言，以乘客為本應該是新規(guī)最終的價值取向。“政策在緩解打車難的同時，依托新技術與新營運組織也應促進打車便宜，讓民眾因改革有更多獲得感。”顧大松指出，“而目前尚無城市在中央政策下趨松試驗，同一城市針對網約車、順風車均趨緊，未來民眾或將再次感到打車難、打車貴?！?/p>
此外，多位法學界人士同樣指出，某些地方細則明顯違反了《行政許可法》。根據《行政許可法》第十五條第二款的規(guī)定，“地方性法規(guī)和省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)章，其設定的行政許可，不得限制其他地區(qū)的個人或者企業(yè)到本地區(qū)從事生產經營和提供服務，不得限制其他地區(qū)的商品進入本地區(qū)市場”。要求網約車駕駛員必須具備本地戶籍，顯然違反該條規(guī)定。
目前，采用B2C經營模式的首汽約車及神州優(yōu)車較為淡定。首約科技CEO魏東表示，首汽約車在京所有運營車輛符合細則的車輛準入要求。神州優(yōu)車副總裁臧中堂表示，神州專車運營車輛全部是B級車以上，符合各地細則，但同時他坦言，本次細則在戶籍方面的規(guī)定過于苛刻，未來京滬兩地的司機成本或將上升。
采用C2C平臺模式的滴滴出行8日則明確回應，細則落地將造成車輛供給驟減，網約車車費翻倍。易到用車相關負責人則表示，將通過正常渠道向主管部門反饋有關政策意見建議，同時積極開展資質申請工作。（21世紀經濟報道）