全國(guó)政協(xié)委員、農(nóng)業(yè)銀行監(jiān)事長(zhǎng)車迎新在今年兩會(huì)的提案中表示，要推廣甘肅省“雙聯(lián)惠農(nóng)貸款”模式加強(qiáng)集中連片特困地區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)工作?！ ≤囉碌木唧w建議如下： 一、建議財(cái)政部、人民銀行、銀監(jiān)會(huì)、農(nóng)業(yè)銀行，對(duì)甘肅省“雙聯(lián)惠農(nóng)貸款”模式進(jìn)行調(diào)研。總結(jié)甘肅省“雙聯(lián)惠農(nóng)貸款”工作，全國(guó)集中連片貧困地區(qū)扶植開(kāi)發(fā)的政策?！ 《?、建立扶貧貸款風(fēng)險(xiǎn)緩釋機(jī)制。一是成立集中連片貧困地區(qū)財(cái)政性擔(dān)保公司。國(guó)家及各級(jí)政府從扶貧資金中拿出一部分成立財(cái)政性擔(dān)保公司，并視需要持續(xù)注資。由財(cái)政性擔(dān)保公司為難以提供合格抵質(zhì)押物的貧困農(nóng)戶提供擔(dān)保。二是建立專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金。國(guó)家及各級(jí)地方財(cái)政專門成立農(nóng)戶貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金，在厘清風(fēng)險(xiǎn)形成原因和管理責(zé)任前提下，對(duì)商業(yè)銀行發(fā)放扶貧到戶貸款出現(xiàn)的損失，給予一定比例的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償。三是加快農(nóng)村征信體系建設(shè)。由人民銀行牽頭，盡快完善農(nóng)村居民征信信息，為銀行篩選客戶、提高農(nóng)民信用意識(shí)、優(yōu)化農(nóng)村信用環(huán)境夯實(shí)基礎(chǔ)。 三、支持農(nóng)業(yè)銀行及其他金融機(jī)構(gòu)加大惠農(nóng)扶貧貸款投放力度。一是給予財(cái)稅政策優(yōu)惠。對(duì)惠農(nóng)扶貧貸款實(shí)施所得稅減免、貸款增量獎(jiǎng)勵(lì)政策，對(duì)特困地區(qū)機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)實(shí)施營(yíng)業(yè)稅減免優(yōu)惠。二是實(shí)施差異化監(jiān)管。在發(fā)放惠農(nóng)扶貧貸款達(dá)到一定額度后，對(duì)農(nóng)行及其他金融機(jī)構(gòu)在資本充足率、存款準(zhǔn)備金率、存貸比等指標(biāo)監(jiān)管考核上給予特殊考慮。三是增加專項(xiàng)信貸規(guī)模。根據(jù)惠農(nóng)扶貧貸款投放需要，在信貸規(guī)模上給予傾斜，或者在信貸總量規(guī)模之外單獨(dú)下達(dá)涉農(nóng)專項(xiàng)信貸規(guī)模?！ ∷?、地方各級(jí)政府積極參與相關(guān)工作。地方政府主要應(yīng)在三個(gè)方面發(fā)揮作用：一是執(zhí)行并完善風(fēng)險(xiǎn)緩釋機(jī)制。在各級(jí)財(cái)政出資基礎(chǔ)上，加大配套補(bǔ)貼力度，加快財(cái)政性擔(dān)保公司和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金在各地的落地。二是支持配合銀行控制貸款風(fēng)險(xiǎn)。充分發(fā)揮基層政府的信息優(yōu)勢(shì)，通過(guò)客戶名單推薦、提供客戶情況變化信息等方式，協(xié)助銀行篩選客戶、加強(qiáng)貸款管理。三是維護(hù)良好的外部環(huán)境。在農(nóng)村地區(qū)加大誠(chéng)信宣傳，營(yíng)造褒獎(jiǎng)?wù)\信、懲戒失信、珍惜信用的良好氛圍?！ ≤囉陆榻B，甘肅省雙聯(lián)惠農(nóng)貸款模式的成功之處有三點(diǎn)：一是銀政優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。政府通過(guò)較少的扶貧資金作為擔(dān)保，撬動(dòng)更多的金融資金投入，實(shí)現(xiàn)了“1+1＞2”的效果。同時(shí)，縣鄉(xiāng)政府充分參與，既彌補(bǔ)了銀行服務(wù)“三農(nóng)”點(diǎn)多面廣、有心無(wú)力的不足，也確保了貸款發(fā)放管理公開(kāi)透明，減少操作風(fēng)險(xiǎn)。二是運(yùn)作機(jī)制順暢。甘肅省政府與農(nóng)行的合作，采取了市場(chǎng)化的運(yùn)作模式，即地方政府設(shè)立政策性擔(dān)保公司對(duì)農(nóng)行發(fā)放的貸款進(jìn)行擔(dān)保，農(nóng)行按照內(nèi)部政策制度要求進(jìn)行貸款發(fā)放和管理，政府對(duì)此并不進(jìn)行干預(yù)，減少了“外行指導(dǎo)內(nèi)行”帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。三是集中連片作業(yè)。甘肅省雙聯(lián)惠農(nóng)貸款面向甘肅省所有的貧困農(nóng)戶，具有投放覆蓋面大、社會(huì)效果好的特點(diǎn)，符合中央構(gòu)建農(nóng)村普惠金融體系的要求。受甘肅省做法啟示，農(nóng)業(yè)銀行內(nèi)蒙古分行也與當(dāng)?shù)卣_(dá)成合作，在全區(qū)57個(gè)貧困縣開(kāi)展金融扶貧工作。