3月28日，常州首批農村土地承包經營權抵押貸款在武進簽約發(fā)放。江蘇武進建信村鎮(zhèn)銀行、江南農村商業(yè)銀行、郵政儲蓄銀行、華夏銀行等4家金融機構，向4家農業(yè)合作社、家庭農場、普通農戶發(fā)放土地承包經營權抵押貸款240萬元，另達成貸款意向150萬元。腳下有地手里沒錢，是制約農民合作社、家庭農場、專業(yè)大戶等新型農業(yè)經營主體發(fā)展壯大的主要瓶頸。一項調研顯示，80%的農戶靠自籌解決資金發(fā)展問題。購買一架無人植保飛機，只需8分鐘就可完成幾十畝土地作業(yè)，“戰(zhàn)斗能力”相當于上百個壯勞力。對于這一點，武進惠民農業(yè)服務合作社葛建新十分眼熱卻無力購置，不是不想，而是缺錢?！耙酝际怯H戚朋友東拼西湊，沒想到用土地承包權還能換來‘活錢’！”葛建新經營的合作社為周邊3000多畝土地提供農機服務，還承包了500多畝地種植水稻。眼下正是春耕，貸來的40萬元資金“可幫了大忙”。農村土地承包經營權抵押貸款以依法取得的承包土地的經營權作為抵押，對符合條件的自然人、家庭農場、合作組織或農業(yè)企業(yè)發(fā)放。自2014年中央1號文件提出允許承包土地的經營權向金融機構抵押融資后，多地已開始試水。武進區(qū)副區(qū)長鄭政平介紹，武進在制度建設上出臺了具體操作辦法，明確規(guī)定了抵押貸款對象及條件，土地承包經營權的價值認定、抵押登記、抵押貸款限期和利率等。去年武進農業(yè)適度規(guī)模經營面積達到54.5萬畝，占耕地面積的87.9%，新增農民專業(yè)合作社87家，農地股份合作社23家，新組建家庭農場80家，賦予土地承包經營權抵質押功能，相當于挖開了農村沉睡已久的金山，將為農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展提供強大的動力。從操作層面來看，因受法律政策缺失等諸多因素影響，土地承包經營權抵押貸款依然與風險相伴。一是價值確認難。目前尚無專業(yè)性的評估機構和人員，也缺乏權威價值評估參考基準。武進規(guī)定，價值由所在鎮(zhèn)（街道）農村土地流轉服務站負責認定，并出具書面證明，也可由抵押雙方協(xié)商確認。武進區(qū)委農工辦城鄉(xiāng)工作科科長黃曉銘告訴記者，認定一畝土地的價值有個“快捷公式”，主要由年產值減去流轉費用，再乘以剩余流轉年限。抵押貸款金額原則上不超過其所提供的農村土地承包經營權抵押認定價值的70%。二是變現(xiàn)處置難。一旦貸款的業(yè)主和大戶還不起貸款怎么辦？由于目前土地經營權的流轉市場機制尚不健全，交易主體和交易機制不完善，經營權難變現(xiàn)，給金融機構帶來風險。為此，武進規(guī)定，通過拍賣等方式及時處置，將所得款項優(yōu)先償還貸款本息及費用，同時通過建立農村集體產權交易平臺，暢通土地承包經營權規(guī)范流轉渠道，對土地經營權進行“二次交易”來回收資金。有業(yè)內人士建議，加快完善風險防控機制，應建立健全土地經營權質押貸款風險分攤機制共擔風險。通過市場之手，將“貸款+保險”模式引入土地流轉貸款中，通過向保險公司投保減少信貸風險。另一方面運用有形之手，通過財政貼息、風險補償、貼擔保費、減免稅收等多種措施，調動金融機構積極性。（新華日報）