林農抱怨，林權抵押貸款存在哪些障礙？

　　車瑞的情況并非個例。省林業(yè)廳林改處相關人士表示，作為林業(yè)生產主體，中小林農對小額林權貸款的需求最為急切。然而自2008年以來，我省20萬元以下的小額林權貸款只占總量的3%。截至去年底，我省共開展林權抵押貸款1511筆，貸款總額76億元。全國林權貸款總額缺乏權威數(shù)據，但省林業(yè)廳相關人士表示，我省在全國已開展該項業(yè)務的28個省市區(qū)中只占“很小的份額”。

　　林權抵押貸款存在哪些障礙？

　　林農抱怨

　　手續(xù)繁瑣林權抵押還需其他資產

　　“總共花了3個多月，跑成都30多趟才貸到。”陳家松在大邑縣承包經營4000畝林地。作為大邑縣第一筆林權抵押貸款，雖然最終拿到100萬元貸款，但他認為“手續(xù)太繁復，幾次想放棄”。他跑了銀行、林業(yè)、擔保以及評估中介共4個部門，“前后將近50道手續(xù)，所有文件加起來好幾百頁”，而且“擔保公司、評估機構當時本地都沒有，要開車到成都去辦”。

　　3位受訪林戶均表示，其貸款申請歷時2到3個月。

　　相比之下，眾合林業(yè)投資公司要稍好一些。該公司擁有11000畝林地，2011年成功申請到1000萬元的林權抵押貸款，其相關負責人劉國清表示，貸款流程雖然繁瑣，但“前后也就用了1個月左右”。

　　成都市現(xiàn)代農業(yè)融資擔保有限公司負責人介紹，大部分銀行都要求申請人到各地農業(yè)投資公司進行擔保。在各類證件、材料完備的情況下，完成擔保流程需要1個月時間。林農往往缺少完備的財務報表、林權證、林權抵押登記等，時間就會大大延長，“兩到三個月很正?！?。公司不接受單獨用林權進行抵押擔保，原則上擔保額50%以上要由非林權抵押物構成。

　　陳家松2008年申請抵押4000畝林地，同時將自己在成都的一套49平方米價值90萬元的商鋪連帶抵押。同樣，眾合林業(yè)在2012年申請林權抵押貸款時，也連帶抵押了其經營者的私人房產、車子等，劉國清估計，“價值跟貸款額差不多，不如直接抵押房產，手續(xù)還簡單些”。

　　銀行顧慮

　　林權流轉難保險額度低，評估不靠譜

　　今年7月，招商銀行成都分行計劃加大力度開展林權抵押貸款，然而目前已叫停。原因是發(fā)現(xiàn)林權貸款業(yè)務在涉及處理不良資產時“很麻煩，變現(xiàn)困難”。

　　我省較早開展林權交易的成都市農村產權交易所，自2007年成立以來共有林權交易881宗，是該交易所各類農村產權交易中活躍度最低的項目之一。其官網顯示，自2012年4月起，成都市就沒有新的林權交易項目發(fā)布。

　　對于銀行來說，缺乏風險補償機制也是一大問題。我省目前森林保險覆蓋達到總面積的95%以上，但是依然存在賠付額度低等問題。

　　珙縣是我省最早開展林權抵押的地區(qū)之一，縣林業(yè)局局長康林介紹，林業(yè)易遭受火災、蟲災等自然災害，森林保險至關重要。但我省政策性森林保險每畝賠償金額500元，遠低于林地的經濟產出。珙縣某信用社負責人介紹，經濟價值在兩三千元的林地，銀行放貸一千元左右，而保賠金額只有貸款額的一半，“即使有保險，一旦遭受自然災害，銀行資金還是難以收回”。

　　林權評估也成為銀行開展該業(yè)務的障礙之一。我省目前并沒有統(tǒng)一、規(guī)范的林權評估標準。評估機構大部分是第三方運作，申請人繳納評估費，評估機構在估價時往往向申請人傾斜。珙縣某信用社負責人舉例，經他辦理的兩塊同樣條件的林地，由兩家不同的機構評估，估價相差達到10倍，“沒有參考價值”。

　　省社科院金融與財貿經濟研究所所長王小琪認為，我省林權抵押貸款的現(xiàn)狀，可以歸結為中介服務市場的發(fā)育不足。只有完善評估、保險、交易平臺等機構的標準和服務，進一步開放市場，才能加強資產流通性、有效分散風險，從而消除銀行的顧慮，減少審批手續(xù)及費用，以促進中小林農積極借貸。

　　日前，國家銀監(jiān)會與林業(yè)局聯(lián)合印發(fā)了《關于林權抵押貸款的實施意見》，明確提出個人或集體合法擁有的林權可以作貸款抵押擔保，這標志著林權抵押貸款政策閘門已經完全打開。（林權抵押貸款）