按照既定議程,十三屆全國(guó)人大常委會(huì)六次會(huì)議24日上午聽取了《國(guó)務(wù)院關(guān)于2017年度金融企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的專項(xiàng)報(bào)告》(下稱《專項(xiàng)報(bào)告》),下午分組審議了《國(guó)務(wù)院關(guān)于2017年度國(guó)有資產(chǎn)管理情況的綜合報(bào)告》(下稱《綜合報(bào)告》)。


分組審議中,有委員表示,金融資產(chǎn)在保值增值之外,還要回歸本源、有效服從服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。


首度報(bào)清金融資產(chǎn)“明白賬”


今年年初《中共中央關(guān)于建立國(guó)務(wù)院向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告國(guó)有資產(chǎn)管理情況制度的意見》(下稱《意見》)頒布后,24日,國(guó)務(wù)院第一次向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告國(guó)有資產(chǎn)管理情況,也是國(guó)有金融資產(chǎn)第一次向全國(guó)人民報(bào)清 “明白賬”。


《綜合報(bào)告》顯示,2017年,全國(guó)國(guó)有企業(yè)(不含金融企業(yè))資產(chǎn)總額共183.5萬(wàn)億元,國(guó)有金融企業(yè)資產(chǎn)總額共241萬(wàn)億元,全國(guó)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)總額共30萬(wàn)億元。


受國(guó)務(wù)院委托,財(cái)政部部長(zhǎng)劉昆在向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告金融企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理情況時(shí)表示,隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)健康增長(zhǎng)和對(duì)外開放力度的不斷加大,我國(guó)金融企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)實(shí)力日益壯大,資產(chǎn)分布以銀行業(yè)為主體,集中在中央本級(jí),境外金融資產(chǎn)規(guī)模穩(wěn)步增長(zhǎng)。


截至2017年末,全國(guó)金融企業(yè)資產(chǎn)總額241萬(wàn)億元,負(fù)債總額217.3萬(wàn)億元,形成國(guó)有資產(chǎn)(國(guó)有資本應(yīng)享有權(quán)益)16.2萬(wàn)億元。


數(shù)據(jù)顯示,2017年,扣除客觀因素后,中央國(guó)有金融企業(yè)平均保值增值率為110.8%。2013年至2017年,中央國(guó)有金融企業(yè)營(yíng)業(yè)收入由4.3萬(wàn)億元增至5.8萬(wàn)億元,歸屬母公司凈利潤(rùn)從1.2萬(wàn)億元增至1.4萬(wàn)億元。


劉昆介紹稱,截至2017年末,全國(guó)金融企業(yè)所投境外機(jī)構(gòu)(含境內(nèi)企業(yè)設(shè)立的境外分支機(jī)構(gòu))資產(chǎn)規(guī)模18.1萬(wàn)億元,集團(tuán)層面享有的權(quán)益總額0.9萬(wàn)億元。比2013年相比,投資總額和權(quán)益分別增長(zhǎng)了50%、100%。從級(jí)次看,中央本級(jí)境外機(jī)構(gòu)數(shù)量、資產(chǎn)總額、營(yíng)業(yè)收入和利潤(rùn)都占到90%以上;從行業(yè)分布看,境外業(yè)務(wù)以銀行業(yè)為主。


當(dāng)日,全國(guó)人大常委會(huì)還聽取了《全國(guó)人大常委會(huì)預(yù)算工作委員會(huì)、全國(guó)人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)關(guān)于金融企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理情況的調(diào)研報(bào)告》(下稱《調(diào)研報(bào)告》)。


金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的意識(shí)比前幾年“差了”


總額高達(dá)數(shù)百萬(wàn)億元的國(guó)有資產(chǎn),其發(fā)展和監(jiān)管必將引起外界的廣泛關(guān)注和討論。在當(dāng)日的分組審議中,有委員表示,金融國(guó)有資產(chǎn)日漸龐大, 需要進(jìn)一步發(fā)揮其對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支持。


謝經(jīng)榮委員說(shuō),(調(diào)研)報(bào)告有一段“不斷強(qiáng)化服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、服務(wù)國(guó)家重大戰(zhàn)略意識(shí)和能力”的內(nèi)容,建議這句話把“不斷強(qiáng)化服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)”的內(nèi)容去掉,因?yàn)槟壳皝?lái)看,金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的意識(shí)比前幾年是差了,服務(wù)水平和能力比過(guò)去也低了,這點(diǎn)是同現(xiàn)實(shí)不符的,也是目前國(guó)家正要加強(qiáng)的一方面,目前還沒(méi)有做到。


“這次報(bào)告的重點(diǎn)是資產(chǎn),特別是金融資產(chǎn)的保值增值,但是應(yīng)該同時(shí)做好同金融服務(wù)經(jīng)濟(jì)或者服務(wù)企業(yè)關(guān)系的協(xié)調(diào)。目前有強(qiáng)調(diào)保值忽視服務(wù)的傾向,更有以保值為借口減少服務(wù)的傾向,更有甚者還以金融資產(chǎn)保值增值的名義抽貸惜貸的現(xiàn)象,實(shí)際上對(duì)經(jīng)濟(jì)造成負(fù)面影響的問(wèn)題。目前,金融市場(chǎng)的活躍度,特別是對(duì)經(jīng)濟(jì)正面的激勵(lì)還是不夠的,對(duì)經(jīng)濟(jì)的正面促進(jìn)作用有待加強(qiáng)?!敝x經(jīng)榮委員說(shuō)。


謝經(jīng)榮委員表示,建議全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議適時(shí)聽取金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的有關(guān)報(bào)告,如果可能的話,也可以聽取關(guān)于證券市場(chǎng)的報(bào)告,股市同我們國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是不相適應(yīng)的,我們的GDP增速在國(guó)際上算高的,但是股市一直不好,我們不能長(zhǎng)期靠政府的有關(guān)人士發(fā)言來(lái)刺激股市。如果股市不發(fā)展,市場(chǎng)資金會(huì)更多地進(jìn)入房地產(chǎn)市場(chǎng),房地產(chǎn)市場(chǎng)的壓力會(huì)更大,只有股市、房市等金融聯(lián)動(dòng),才能形成健康、完善的市場(chǎng)體系。


上述《調(diào)研報(bào)告》也表示,不少金融機(jī)構(gòu)對(duì)規(guī)模和速度的盲目追求,導(dǎo)致以創(chuàng)新為名的金融資產(chǎn)管理等業(yè)務(wù)無(wú)序發(fā)展。大量資金違規(guī)進(jìn)入股市、債市或者以各種資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)的形式套取高回報(bào),不僅擠壓了實(shí)體經(jīng)濟(jì)的資金來(lái)源,一些金融機(jī)構(gòu)還通過(guò)信托、基金、保險(xiǎn)、券商等多重包裝、多層嵌套賺取額外收益,進(jìn)一步推高了企業(yè)的融資成本。


破解中小企業(yè)融資貴


近期,有關(guān)中小企業(yè)融資難的問(wèn)題討論較多,在經(jīng)濟(jì)形勢(shì)穩(wěn)中有變的大背景下,金融如何助力中小企業(yè)發(fā)展成為一大輿情熱點(diǎn)。


上述《調(diào)研報(bào)告》稱,從調(diào)研情況看,由于貸款規(guī)模、不良率等缺乏分類考核指標(biāo),銀行基層對(duì)處于產(chǎn)業(yè)鏈末端的小微企業(yè)存在恐貸懼貸情緒,認(rèn)為其資產(chǎn)規(guī)模小、抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱,在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整期,經(jīng)營(yíng)困難加重,壞賬風(fēng)險(xiǎn)上升,融資總體風(fēng)險(xiǎn)在加大。這也是造成小微企業(yè)貸款難的重要原因。


劉遠(yuǎn)坤委員也表示,國(guó)家改革開放40年,我們的資本市場(chǎng)發(fā)育非常不完全、不充分,實(shí)體經(jīng)濟(jì)的絕大多數(shù)是間接融資,而不是直接融資,也就是靠銀行貸款。比如,2017年非金融企業(yè)資金來(lái)源從銀行貸款占90%以上,銀行貸款利率的高低直接決定了他利潤(rùn)的高低和經(jīng)營(yíng)是否能夠掙錢。


“真正的實(shí)體經(jīng)濟(jì)從銀行貸款,中央大企業(yè)可能是基準(zhǔn)利率能貸到,到省一級(jí)的國(guó)有企業(yè),和銀行談判下來(lái),都是高于基準(zhǔn)利率才能拿到貸款。數(shù)量眾多的中小企業(yè),也就是民營(yíng)企業(yè),他們的貸款利率往往都在10%以上,這樣企業(yè)還能經(jīng)營(yíng)嗎?”劉遠(yuǎn)坤委員表示,(中小企業(yè))好不容易毛利率掙20%,還掉銀行10%,還有原料、稅收等,那就很難辦了。


劉遠(yuǎn)坤委員表示,利率決定了金融企業(yè)和非金融企業(yè)之間利潤(rùn)分配不合理,最后導(dǎo)致實(shí)體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)非常困難,利率體系的改革是一個(gè)非常重大的事情。政府在拼命努力給實(shí)體經(jīng)濟(jì)降成本,采取降稅降費(fèi),不少地方政府還降電價(jià),還抵不了利率太高的作用。


上述《調(diào)研報(bào)告》指出,適應(yīng)新發(fā)展理念,實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展,建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系,要求金融回歸本源、有效服從服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。