備受關(guān)注的農(nóng)戶(hù)貸款難問(wèn)題有望通過(guò)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)得以改善。昨日，銀監(jiān)會(huì)主席尚福林向十二屆全國(guó)人大常委會(huì)做關(guān)于農(nóng)村金融改革發(fā)展工作情況的報(bào)告，表示要探索開(kāi)展“三權(quán)”抵押試點(diǎn)?！ ?jù)了解，“三權(quán)”主要是指土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)和農(nóng)房抵押貸款。但是根據(jù)現(xiàn)行 《擔(dān)保法》、《物權(quán)法》、《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定，耕地、宅基地、自留地等歸集體所有，土地使用權(quán)不得抵押。因此，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)和農(nóng)房抵押遭遇政策瓶頸。 去年8月，廣東曾進(jìn)行農(nóng)村金改試點(diǎn)，在現(xiàn)行政策下，讓農(nóng)戶(hù)將宅基地使用權(quán)抵押給政府授權(quán)的機(jī)構(gòu)，銀行再向農(nóng)戶(hù)提供信貸，由政府授權(quán)機(jī)構(gòu)為此提供保證。不過(guò),這只是廣東地方層面的一次嘗試,并非由銀監(jiān)會(huì)牽頭的全國(guó)性試點(diǎn)?！ ?shí)際上，此前銀監(jiān)會(huì)也曾表態(tài)將推出農(nóng)村“三權(quán)”抵押貸款業(yè)務(wù)，但并未給出時(shí)間表。從此次尚福林的表態(tài)來(lái)看，從“推出業(yè)務(wù)”到“開(kāi)展試點(diǎn)”，這一簡(jiǎn)單的措辭變化實(shí)際上反映“三權(quán)”抵押貸款業(yè)務(wù)將獲得實(shí)質(zhì)性推進(jìn)。不過(guò)，對(duì)于試點(diǎn)的細(xì)節(jié)問(wèn)題，目前市場(chǎng)還不得而知?！ 》治稣J(rèn)為，這對(duì)于“三農(nóng)”問(wèn)題而言將是一個(gè)實(shí)質(zhì)性的突破，一直以來(lái)，由于銀行信貸風(fēng)險(xiǎn)控制較嚴(yán)，而農(nóng)戶(hù)資信普遍欠缺，能夠提供的抵押物又極為有限，如果沒(méi)有政策和法律層面的松綁，那么對(duì)“三農(nóng)”的金融支持將只能是一句空話，“三權(quán)”抵押貸款的開(kāi)放，將有助于緩解涉農(nóng)單位和個(gè)人融資難題?！ ∩懈Ａ直硎?，銀監(jiān)會(huì)要積極推動(dòng)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)的確權(quán)、頒證、登記、流轉(zhuǎn)等基礎(chǔ)性工作。允許法律法規(guī)不禁止產(chǎn)權(quán)歸屬清晰、價(jià)值評(píng)估合理的各類(lèi)農(nóng)村資產(chǎn)設(shè)置抵押。探索建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，培育資產(chǎn)評(píng)估等中介組織。 銀監(jiān)會(huì)發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，截至目前，金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)已覆蓋了全部縣（市）和絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，金融服務(wù)已覆蓋全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)。截至2012年末，涉農(nóng)貸款余額17.6萬(wàn)億元，2008年以來(lái)的年均增速達(dá)到23.6%，比同期各項(xiàng)貸款平均增速高4個(gè)百分點(diǎn)，其中農(nóng)戶(hù)貸款3.6萬(wàn)億元，較2007年末增長(zhǎng)1.7倍，有8524萬(wàn)農(nóng)戶(hù)獲得信貸支持，覆蓋面持續(xù)保持在30%以上。此外，銀監(jiān)會(huì)表示將調(diào)整放寬農(nóng)村地區(qū)金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入政策，穩(wěn)妥培育發(fā)展村鎮(zhèn)銀行等新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，已組建村鎮(zhèn)銀行876家，累計(jì)向74.2萬(wàn)農(nóng)戶(hù)發(fā)放了2002億元貸款。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，啟動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼試點(diǎn)。積極發(fā)揮資本市場(chǎng)作用，農(nóng)產(chǎn)品期貨品種體系基本形成。初步建立以扶貧貼息貸款為主體的扶貧信貸體系。（上海商報(bào)）